黄淮答应着。不过其实他觉得应该把这些人遣返回原籍，但既然皇帝已经做出了决定，他也不会开口反对。

“陛下，现在已经审讯了数十人，其中有不少人供出了自己的身家。身家数百贯钱的不少，更有几人身家千贯以上。陛下，对这些人怎么处置？”黄淮带着一脸的厌恶和愤懑请示。

上千贯钱？这要是搁在明末不算什么，满清在江南大屠杀的时候，随便一个世代胥吏家里都可以抄出数万两白银的身家。但是现在这是明初，朱元璋在洪武二十九年的时候还‘清理’过一次胥吏，上千贯钱已经非常多了。

允熥不由得脸红了一下。这二年他搞得改革太多，监管又主要针对官员，所以有些忽视了对于胥吏的监管。

所以，“杨子荣，拟旨，传令各按察使司，布政使司、府州县，清查本地胥吏，至少开除、定罪两成的胥吏。”允熥首先下达了这么一个命令，还直接定了指标。

现在毕竟大明开国不久，即使是朱元璋最开始的‘老根据地’，也不过归属大明四十多年，地方上还没有根深蒂固的胥吏势力，地方官还可以完成允熥的任务。要是到了明末，允熥这个命令下达了在大多数地方也起不到作用。

杨子荣马上开始拟旨。允熥转过头来，对黄淮说道：“这些家中搜出钱财一百二十贯以上的，朕记得先帝在时最后一次修订《大明律》，定下的处斩底线就是一百二十贯？”

“这些人全部处死，并且提前布告全城，让百姓到时围观。”基层的贪腐百姓感受最深，也最厌恶，公开处死他们会得到百姓极高的赞颂。

黄淮答应着，但又说道：“陛下，但是还有一些胥吏家财不足一百二十贯，这些人如何处置？”

“嗯？”允熥疑惑地看向黄淮：“这次锦衣卫和镇司是把所有有过不法之事的胥吏名单都给了你不成？朕记得只是让他们两个将罪行较重的胥吏名单给你啊？”

“陛下，锦衣卫和镇司给臣的确实只是罪行较重的胥吏名单。可是这几个胥吏有些人因为好赌，有些人家中刚刚失窃，还有的人最近刚刚因为什么事情把家中的钱财全部花光了，所以家财会不足一百二十贯。”黄淮解释道。

“这个因为什么事情把家中的钱财全部花光了，到底是什么事情？”允熥问道。

“陛下，有三人给朝中的官员行贿，有一人家中孩子不小心招惹到了驸马都尉、吉安侯陆贤，被整的倾家荡产。还有一人为了给家中的孩子脱籍，上下打点。”黄淮说道。

允熥思考了片刻，说道：“既然国有国法，就要依照国法来办。这几个人不管如何，现在家中的钱财不足以处斩，留他们一条命，流放永明。那几个受贿的官员名单呢？可有朝廷重臣？”

“禀陛下，并无朝廷重臣，只是几个小官。”黄淮说道。

“既然如此，明日你正式上折子弹劾这几人，朕再依法处置。”允熥道。

“至于陆贤，他在京城，横行不法的事情多么？”

“启禀陛下，吉安侯家人，多不法事。臣之前为上元县令，也接到过胥吏控诉其不法的事情。”黄淮说道。

“其它的勋贵呢？”允熥接着问道。

“魏国公、郑国公、会宁候、武定侯、长兴侯、东川侯诸家治家甚严，并无劣迹；其它勋贵，家人略有不法事。”黄淮说道。

允熥小声说道：“早晚惩治你们一番。”不过暂且将这件事放了起来，说道：“那些被抓来的地痞恶霸呢？家中家资如何？”

黄淮说道：“陛下，这些人大多浪荡无家，钱到手就花，手中多半没有什么钱。少数有家有业的，倒是有些钱，但也比胥吏要少。”

允熥思量了片刻，说道：“既然如此，那就以盗贼之刑处置，若是有过命案的，一并处置。不过不管以什么处置，都要让他们足够处死，不能有不该死的人。”

不过他想了想，又道：“算了，依照《大明律》来处置吧。不该死的，一律流放雲南。”

允熥本来是想，就是如果有人的罪行按照现行律法够不上死刑，就强加罪行处死；但是转念又一想，法律还是要遵守的，如果他都指使大臣不守法律，那《大明律》就彻底是摆设了。

黄淮应诺。

允熥说道：“朕也没有什么好吩咐得了，你按照朕之前的布置，划分巡警、税警、刑警，分别交给通判、治中和中尉管理，县里的事情也要多注意。”

“对于留用的胥吏，一定注意防范，不要让新来的退伍士兵沾染上他们的坏习惯。”

“继续依照军法管理警察，不习惯、难以适应的留用胥吏一概开除，不得姑息。”

允熥之前为了让黄淮理解划分三警的必要花了很长时间，又告诉他这三警各自负责什么，总算是让黄淮明白了。要不是这件事他亲自出面实在不像话，他就亲自出面了。

并且允熥还给黄淮临时找了两个帮手。“杨子荣与胡广二人，也明白朕的意思，朕暂时让他们两个加通判衔，去应天府帮你。”

“是，陛下。陛下给臣帮手真是太好了，臣一人确实忙不过来了：又要处置被抓的胥吏、恶霸，又要告诉府县的官员该做什么，又要划分三警，实在太忙了。”黄淮笑道。

允熥也笑了：“这不朕给你找了帮手？”

此时正事已经说完，杨子荣的圣旨也已经拟定完毕，允熥看过之后盖印下发。然后他对黄淮说道：“黄淮，从去年年初担任上元县令开始，你担任京城的地方官已经一年多了，以你这一年多的经验来看，朕的改革，是好还是不好？”允熥还是心中没底，所以问问。

“陛下的改革，当然比之前胥吏盘踞官民之间、上下其手要好。只不过，增添了这么多的经制人员，若是只是京城一地还好，推广到全国的话，能够负担得起这么大的开销么？”黄淮说道。

允熥没想到他担心的是这个，说道：“你不必担心。从前这些白身胥吏是如何养活自己家人的，还不是盘剥百姓？只要稍稍提高一点儿商户的工商税，足已负担这些人的俸禄。百姓的负担也比从前要轻。”

“可是，如何保证这些警察以后不会像胥吏一般勒索百姓呢？实行了新制以后，他们无法在打官司时上下其手，也难以在收税的时候损公肥私，可是办案和巡街的时候，勒索百姓，与小偷小摸有勾结，恐怕难以完全防范。”黄淮说道。

“就算京城有这么多双眼睛盯着，可以让他们不敢骚扰百姓；但是外地，尤其是州城、县城，没有那么多的监察，恐怕难以防范。”

这个问题就关键了，允熥也解答不了。就是后世，也是到了网络极度发达的时候，城管暴力执法的事情才几乎绝迹，而警察与小偷有联系的事情也不少。

允熥想了一会儿，最后说道：“不管如何，总比之前的胥吏制度要好。胥吏身为贱籍，三代子孙无上进的可能，只会大肆捞钱；而这些退伍士兵改编成的警察，好歹家中之人仍为军籍，又执行淘汰制，被淘汰的警察还会牵连家人，总会有所顾忌。”

允熥说的黄淮也认可，总比胥吏制度要好，并且行军法管理，也容易管一些。

之后黄淮退下，允熥接着批答奏折。

第二天黄淮果然上奏了弹劾那几个官员的折子，允熥当场予以处置，一律罢官。

之后的数日，黄淮在应天府和属下二县中划分了三警。巡警最多，足足有两千四百人，比之前五城兵马司在编不在编的胥吏加一起还多。不过允熥的巡警不仅是巡警，还要担负后世民警、甚至街道办事处的职责，实行‘警察行政化’，以后还要在全城设立派出所，所以人多。

刑警合计二百多人，主管刑事案件。允熥为了让刑警们办案更加方便，甚至想让他们配备火枪，不过被黄淮劝阻了，最后只是配备了腰刀和布甲。

最少的是税警，只有一百多人。因为商户们都是固定的，由这两县所辖的农村也非常少，所以也用不到太多人。

他们的主要责任之一，反而是后世城管的工作，不让小商小贩随便摆摊，必须在规定的地方，同时从这些人手中收税。

税警们的主要职责之二，就是在各个要地收过路税。此时各个宣课司、税课司的人也全部改编为了税警，各个大使保持从九品的官位不变，直属治中管辖。但是他们手下的胥吏都被清退了，拨付了新的税警协助收税。

总警察数超过了之前的预估，允熥又从其它京卫中征集了伤残退伍士兵补上。

另外，守卫城门的士卒也被改编为了警察，称为‘城门警，’仍旧负责看守城门。

府县的官员权力改革也花费了不短的时间，很多官员都不适应，黄淮和杨子荣、胡广二人费劲了心力，才将事情办妥。