二月十四，裴世矩急召李风云，宣告圣主诏令。

诏令即日起，建立安东大都护府，总揆安东军政，其下辖四个羁縻州府，即安州总管府、松山都督府、松漠都督府和饶乐都督府，统领四支边军，分别为镇戍安州府的鬼方军、镇戍松山府的赤峰军、镇戍松漠府的长汉军和镇戍饶乐府的黑狼军。

所谓羁縻就是以武力控制为“羁”，以利益抚慰为“縻”，说白了就是极尽威逼利诱之手段控制东胡诸种，但考虑到现实状况，又必须因俗而治，必须给予诸虏自治权，以最大程度维护边疆稳定。

黄门侍郎裴世矩兼领安东大都护（从二品），全权负责在安东地区抚慰诸藩、辑宁外寇、觇候奸谲和征讨携贰等事宜。

撤消安东都尉府，原安东都尉李平原出任安东副大都护（从三品），统领镇戍安东四方边陲的四支镇戍军，主要负责对外征伐，开疆拓土，拥有战场指挥权。

免去李浑右骁卫将军、检校安东副都尉职，转任安东副都护（从三品），辅佐大都护处置日常公务。

任命长孙安世为安东大都护府长史，任命刘孝元为安东大都护府司马，任命崔弘丹为安东大都护录事参军事，任命李百药为录事，功、仓、户、兵、法五曹参军事分别为功曹参军事卢玄成、仓曹参军事李守素、户曹参军事李德武、兵曹参军事崔九、法曹参军事杨续，任命刘山伯、卢君宪、慕容知礼等十人为诸曹参军事。其余主薄、书佐、市令等掾属由大都护府自行征辟，报备中央。

武贲郎将赵十住兼领安州总管，辱纥王云出任松山都督，大贺咄罗出任饶乐都督，巴图伊拉出任松漠都督，另各州府主要官吏则由地方行政长官自行征辟，报备大都护府。

赐封阿史那咄尔为步利可汗，建牙帐于黑狼川。

安东大都护所统的鬼方军、赤峰军、长汉军和黑狼军，每军建制均为五府二十五个团共五千卫士，h军设武贲郎将一名，武牙郎将一名，每府鹰扬郎将一名，鹰击郎将一名，越骑校尉两名，步兵校尉二名，旅帅十名，队正二十名，队副二十名。另四支边军的各级军官及吏属由大都护府自行任命，报备中央。

诏令内容除了落实安东军政外，还有一个主要内容就是第三次东征。

安东刚刚受抚，尚未来得及享受受抚的好处，就要为中土冲锋陷阵了，接下来安东不但要以主力身份参加第三次东征，还要从漠东方向积极牵制突厥人，以协防长城，确保北疆安全，所以安东使命重大，责任重大。只是又要马儿跑，又要马儿不吃草，于情于理都说不过去，更重要的是，那是一匹暴烈野马，桀骜不驯，圣主和中枢理所当然要解释一番，抚慰一番，并隐晦地做出一些承诺，以免因小失大，搬石头砸自己的脚。

仔仔细细看完诏令，李风云不禁暗自叹息。

屁股决定脑袋，按道理应该是站得高看得远，但事实上站在山巅上，云山雾罩，反而看不清，又不愿纳谏，更不能从善如流，最后自我迷失，自我陶醉，想当然的自个玩自个的，对内集权改革如此，对外征伐亦是如此，结果害人害己害国，一败涂地。

安东行政机构的设置是议定好的，大都护府下设四个羁縻州府，给予四个羁縻州府充分的自治权。人事任命也是议定好的，这其中裴世矩起到了决定性作用，利益都落实在了关联者手中，而圣主和宇文述等中枢核心大臣或许自以为已经“决定”了安东的命运，根本不屑于争夺眼前这点利益，于是也就顺水推舟做个人情，外带挖个坑，如果一切顺利，将来就能把这个利益关联集团一锅端了，何乐而不为？

比如李浑，他能够坐上大都护府第三把交椅，虽然受益于与李风云、李子雄的合作，但如果没有裴世矩的力荐，恐怕也就被圣主直接排除在外了，而从圣主任命他为安东副都护的同时，免掉他的右骁卫将军职，实际上便能看出来圣主对的弃绝态度。

长史长孙安世是齐国公长孙晟的侄子，与李风云是故旧，亦是裴世矩的亲信，之前担任鸿胪寺丞，主司外事，这次被裴世矩“点将”大都护府长史，委以重任。刘孝元出自中山刘氏豪门，是裴世矩的弟子，之前是左武卫府的司马，熟知兵事，此次亦是被裴世矩“点将”而来。崔弘丹是崔弘升的弟弟，之前在备身府里担任千牛卫，闲人一个。只是与前******重要成员李百药相比，他们四个人在圣主那边的通过阻力就非常小了，而裴世矩对举荐李百药亦是踌躇不定，然而李风云拒不妥协，裴世矩无奈之下，也只有行险一试。

功曹参军事卢玄成出自范阳卢氏，他的父亲卢恺赫赫有名，曾出任吏部尚书，但到了他这一代就不行了，随着关陇人对山东人的遏制和打击越来越变本加厉，卢玄成仕途坎坷，至今不过是渔阳郡的东曹掾。仓曹参军事李守素出自赵郡李氏，山东儒林名士，与裴世矩有师生之谊，当过县令，仕途受阻后一气之下回家做学问去了，年前裴世矩西行缺人手，就把他召到了身边，这次极力举荐，算是论功行赏。

户曹参军事李德武是裴世矩的女婿，李浑的侄子，之前效力于齐王府上，后受齐王连累，贬黜岭南，几个月前李风云受裴宣机所托，通过虞柔的关系托请虞世基，悄悄地把李德武调到了涿郡留守府，但这对裴世矩来说是个“隐疾”，必须解决掉，正好此次他被推到了风口浪尖上，没有退路，干脆举贤不避亲了。兵曹参军事崔九就不用说了，李风云亲自点名要的。法曹参军事杨续是观德王杨雄的儿子，吏部侍郎杨恭仁的弟弟，也是杨恭道的哥哥，这个人选是李子雄和杨恭道点名要的，其背后深意不言而喻。

其他诸如刘山伯、卢君宪、慕容知礼等十个诸曹参军事，还有一大批自行征辟的掾属，也都是来自河北、幽燕的豪门世家。李风云信守承诺，裴世矩亦是推波助澜，肥水不外流，全留在了自家田里。

但是，这些利益对安东来说都是次要的，重要的是军权，是军队。李风云掌握着安东军队，理所当然要安东军权，唯有如此他才能最大程度保全联盟利益，所以在军队的改编方案上，李风云狮子大开口，要求建大万大军，裴世矩毫不客气砍掉一半，最多五万大军，到了圣主那边又被砍掉一大半，最后只给四个军两万人的建制，也就是说，东都给安东大都护府的粮草武器只能满足两万军队所需，如果安东军队的规模超过了中央规定，那安东就只能自己养活多出的军队了。

然而，圣主和中枢能够给安东四个军两万人的建制，已经大大超出了李风云的预料，对此结果，李风云非常满意。

李风云知道圣主和中枢肯定要想方设法遏制和削弱安东，不可能给五万军队的建制，不过考虑到第三次东征即将开始，自己又承诺以十万大军远征，安东防御因此十分薄弱，圣主和中枢从大局出发，理该在第三次东征结束前，给安东以足够支持，确保安东安全，确保中土在南北对峙中的优势。不过圣主和中枢所考虑到大局，与李风云所想的大局，未必就是一样，为了防患于未然，必须早做准备。

于是李风云向裴世矩透露了东征之策，而裴世矩心领神会，如实上奏，故意让圣主和中枢从自己的奏章中推断出安东要分兵东进，要长途奔袭平壤，不想掉进圣主和中枢的陷阱里全军覆没，如此一来，圣主和中枢势必将计就计，先让安东和平壤打个你死我活，如此圣主和中枢就能轻而易举实现第三次东征之目标，同时还能渔翁得利，运气好的话，或许还能把两个对手都置于死地。

既然有了这样的打算，圣主和中枢当然要竭力抚慰安东了，于是非常慷慨地给了安东四个军两万人的建制，如此安东不但得到了一定数量的民政救济，还能得到固定数量的军需供给，而安东有了这些钱粮武器，不但可以迅速稳定下来，还能巩固和加强防御力量，确保主力大军东征期间安东稳如泰山。

裴世矩看到李风云面露笑容，问道，“如此结果，你可满意？”

李风云深施一礼以表感谢，“某将以灭亡高句丽来报答明公之恩义。”

“箭在弦上，不得不发。”裴世矩说道，“事已至此，你我已无退路，此仗只能胜不能败。”

李风云点点头，手指诏书说道，“万事俱备，只欠东风，如今安东大都护府既已落地，安东大军亦将开始远征之行。”

“何时出发？”裴世矩问道。

“明日。”

裴世矩看了他一眼，迟疑少许，说道，“安东大都护府建立之后，你就是李平原，而李子雄并不能代替李平原处置军政事务。”

“此仗李风云倾尽全力，联盟主力倾巢而出，李子雄亦率军远征。”李风云躬身为礼，“从明日起，明公就是安东主宰。”

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