十二月份的肇庆虽然不如北方那样已经大雪纷飞，但是却也是寒气逼人，街面上的行人大多已经是棉袄加身，不过此时的肇庆和诸多城池不一样的就是，在这个大冬天里，城内却是没有出现冻死在街头巷尾的乞丐、流民等可怜人。

甚至在此地，连一个乞丐都是看不见！

而这一切，都源自于今年秋天大唐王朝颁发的一项新政策‘以工代赈法’！

这部并不算是法律的行政制度，最开始的目的只是为了赈济灾民，来源于今年上半年广东西部所遭到的大规模台风洪涝灾害，当时各地产生了不少灾民，甚至为此还闹出了民变。

当时的李轩一边是动用军事手段强势镇压，一边也是调集众多的资源进行救济，开始向灾民免费发放救济粮食。

但是后来发现，这样的耗费过于庞大，而且人性本恶，当官府开始大规模免费发放救济粮食后，是个人都可以去领取一碗粥果腹后，竟然是很多人都是不愿意就此离去，每天就待在施粥点等待免费的粮食，甚至搞的还人越来越多，乃至一些普通人都是开始去领取免费的粮食。

当这个情况反应到李轩这边后，李轩直接大笔一挥，直接提出了以工代赈的方式，杜绝了任何不劳而获的可能性！

受灾地区的灾民如果没有口粮，那么他就可以来到官府这边报名，然后，男的官府会组织他们去开荒官田，此外还于修路、修桥、修渠以及其他各种需要大量劳动力的工程；女性则是组织让她们纺纱织布缝衣，给工部下属的纺织厂做外包。

灾民们可以从中获得粮食或者金钱作为报酬，虽然说报酬非常低，甚至都不如普通百姓平日里打零工做赚取的钱，但是这种本来就是救急不救穷，大唐官府只是需要确保他们饿不死，不出现大规模的饥荒乃至闹出民变来而已。

而后，这种以工代赈的方式被各地官府广泛运用，成为了户部在解决各地灾情的首选方法。

不过，这种以工代赈的方式只是对于那些具备劳动力的人有用，但是很多衣食无着的人是缺乏劳动力的，对此大唐官府自然也是不能不管。

一方面是组织地方士绅开设善堂，用以收养孤寡老人以及孤儿，这种事对于地方上需要名望的士绅们而言，除非是那些铁公鸡，不然的话一般人多多少少还是会出钱出力的，毕竟这些孤寡老人以及孤儿，实际上也就是他们的当地人。

另外一方面，李轩也是指示各地官府开始量力而行，开设官办的孤儿院、养老院。

对于灾民的救济，大唐官府也算是上了心的，其中的‘以工代赈’虽然无法彻底解决灾民问题，但是也算是极大程度的缓解了一部分。

而后续，这个以工代赈也是被各地的城池引入，专门用来处理流落在城市里的乞丐、流民等。

其中最先施行这种政策的自然是肇庆，在秋冬之初的时候，肇庆开始集中整治，把城内的乞丐、流民一股脑的给集中了起来，那些尚有劳动力的一律送进各大工厂，要么就送去开荒修路等等。

而且这还是强制性的！

有劳动力的人啥也不干，就知道当乞丐，这是对劳动力的极大浪费，而这对于人口缺乏的大唐王朝而言，这是无法忍受的。

至于说那些没有劳动力的乞丐、流民以及儿童，则是送入官办的养老院、孤儿院等。

不过其实这些官办的养老院、孤儿院，其实也不能算是完全免费的，因为真要完全免费供养这些人，各地官府的财政也是撑不住，所以这些养老院以及孤儿院里，也会有一些轻松的活计让他们做的。

哪怕只是最简单的工作，但是至少也能够让他们做到一部分的自食其力啊！

当然了，在这个过程里，免不了会顺带清理了一边当地的黑社会势力，比如说什么丐帮之类的，而对于这些非官方暴力组织，大唐王朝的态度向来都是坚定而唯一的：杀！杀！杀！

而事实证明，任何所谓的暴力组织，在面对国家这家专业暴力机器的时候，都是脆弱的跟沙堆城堡一样，甚至都没有那些士绅地主们组织起来的反抗来的强烈。

所以在‘以工代赈’的过程里，大唐王朝是顺带着剿灭了不少丐帮，甚至是拔出了不少白莲教各种乱七八糟教派的据点。

杀了一大批以宗教名义行敛财、行凶甚至密谋造反的所谓白莲教人士。

后来李轩干脆颁发宗教法，任何没有在官方登记注册并得到批准的宗教，都是邪教，一律禁止公开或私下传教！

在秋冬时分展开的这一项专门用来政治乞丐、流民乃至乱七八糟的非法势力的行动里，大唐工部成为最大赢家！

他们免费获得了至少五万人以上，近乎免费的劳动力！

在大唐治下，除非你真的躺在床上不能动弹或者实在年纪幼小，也就是彻底没有劳动力的人，不然的话，想要不劳而获是法律不允许的事，哪怕是当乞丐都不行。

劳动，是千古圣君李轩赐给他们的权力与义务！

而作为天下脚下的肇庆，自然是整治的最彻底的一个城池，偌大的一个城池，包括城墙内的城区以及城郊，最近两年已经是扩张到了将近十万人口，包括肇庆的本地居民，从各地招募而来的工人以及他们的家属，军人和官员以及他们的家属。

但是这个已经是短短两年内发展到十万人口的大城市，现在满城上下，却是看不到一个乞丐，而不得不说，这得归功于肇庆府巡警局下属的城市管理处。

肇庆城市管理处，其核心骨干都是当初兴泉府城市管理处的人，他们当初在兴泉府的时候就是战斗力强大无比，等到了肇庆后，更是规模迅速膨胀到数百人之多。

每一天带着‘城管’袖章的城市管理处的人总会出现在大街小巷，监控并打击着任何有碍市容市貌的现象！

当街大小便，罚款！

随便倒垃圾，罚款！

商家占用街道，罚款！

天天罚款，收钱收到手软！

至于说那些乞丐，更是他们的重点打击对象，发现了就抓，然后送往不同的地方！

在城池管理处的强大战斗力下，肇庆的市容市貌也是重现了当初兴泉府的景象！

不少外地人来到肇庆城的第一感觉，那就是干净，第二个感觉就是规矩！

干净不用说了，大街上随时随地都有人打扫卫生，更加没有人敢乱扔垃圾，随地大小便之类的！

而规矩却也是极多，其中让外地人感触最深的就是排队！

不管干什么，但凡是前头有人的话，就得需要排队。

一些外地人刚到肇庆城的时候，进城门想要不排队，而是直接插队，立马就会被把守城门的巡警逮捕，轻者罚款，重则直接收监。

在街面上的一些地方，如果有人敢不排队，旁人一个举报的话，附近如果刚好有巡警，那么这个巡警立马就会跑过来，二话不说，罚款！

而这一点，让很多人都是极不适应！

也不是没人非议过大唐官府在城市管理上的诸多严苛条例，而且这些严苛的条例最后的处罚基本都是以罚款为主。

但是基本都不了了之，因为这些罚款通常都是地方财政和中央财政分账的，而且地方是拿大头！

因为大唐王朝实施的税收权力全部归属税部，哪怕是税部最后会把收上来的税收按照一定的比例给地方财政留下一部分，也就是国税。

但是地税的比例比较低，而罚款的话，地方留用的比例可以达到八成！

而大唐官府的各地地方财政困难啊，一个个都是穷光蛋！

尤其是大唐官府的地方财政普遍负担偏大，比如说官员们的薪资，按照目前大唐王朝的官员薪资制度，中央机构以及派出机构的官员们的薪资，由中央财政负责，而地方上的官员们，其薪资由地方财政按照国定的基准，根据各地不同的财政情况进行一定比例的浮动。

虽然国家制定了标准，但是这钱，实际上还是得从地方财政里拿出来！

除了官员们的薪资外，地方财政同时还要负担地方上的基础建设，教育等等。

所以地方财政的压力实际上非常大的，各地官府为了创收也是花样百出！

其中最好的办法就是发展地方经济，这地方经济上来了，税部收的税多了，分给地方的地税自然也就多，地方财政也就宽裕了。

其中做的最好的一般都是那些交通便利，工商业发展比较好的城池，广州、肇庆、梧州、廉州都算得上是其中的典型代表，但是很多地方想要怎么玩的话成效比较小！

所以除了发展工商、农业，以增加地税收入外，地方上为了创收，也是会在罚款这一项上下大力气！

而具体负责执行罚款任务的，也就是巡警局了，很多地方上的巡警局，每个月可都是有额定的罚款任务，达不成直接扣巡警们的薪资。

不过罚款名目也是不能胡乱制定的，一般都是朝廷制定项目和标准，地方无权自行增减，要不然的话，可以直接到当地的督察院举报之，一举报一个准，而且还能拿到举报赏金！