张衮侃侃而谈道，“主公，新政十策是在下根据商君的治秦九论和古代变法典籍，取其精华去其糟粕后，改编而成。”

“商君行法治，开万古先河，不仅将偏居一隅的弱秦，治理成了战国第一强国，历经数代君主后，由始皇帝一统天下，横扫六合，创立了华夏第一个大统一的封建王朝，更重要的是，此举为后来的汉代确立了依法治国的思想，汉代初期，汉法和秦法其实没有什么不同。”

“然则，商君法治虽然好，可却有致命的缺陷，那就是重犯只用重刑，而不斩草除根，那些被刑治的犯人，越来越多，他们心中的怨气不断积累，最后就会复仇，屠杀变法志士，代表人物就是公子虔，公孙贾等人，当年，秦孝公身死，商君就为此付出了惨痛的代价，以车裂大刑为变法殉葬。”

“前车之鉴，历历在目，商君提倡法治，完全杜绝人治，这是有弊端的，若法治为本，人治斡旋，则不再会有秦法苛刻，天下共击，二世而亡的惨痛教训，因此，新政十策，主张重犯皆死刑，罪大恶极者抄家灭族，不留后患，而犯法不重者，以民法量轻处理，不会产生怨气。”

吕布点点头道，“洪龙分析的很好，那么新政十策的具体内容呢？”

张衮酝酿了一下措辞，继续说道。

“新政十策，分为三大块，其中，刑治两策为总纲，其下有民治四策和爵赋四策，当先推行刑法策和民法策，打击贪污腐败，整训吏治，明令典法，伸张政令。”

“接着，顺势推行民治四策和爵赋四策，凝聚民心，军心，战心，汉代有先秦遗风，新政推行的唯一阻碍—世家豪门又被赶走，相信不出三个月，在上党郡推行的新政就会稳定下来，令上党郡成为我军坚实的大后方。”

张衮这时才拿出整理好的《新政十策》的卷宗，递给吕布。

吕布接过后，打开卷宗，仔细阅读，这新政十策中，有很大一部分是他的观点，张衮结合汉代的实情和前代的典籍，加以修正改编后出炉。

新政十策的总纲是刑法策和民法策，刑法策制定了很多严厉的律法条令，最轻的都是斩首，严重的就是夷灭九族，都颇为苛刻，虽然没有秦法那么严酷，但也算得上是重典了。

民法策相对的就要轻很多，大多针对的都是民间官场很多不好的习俗，比如民间的私斗，酗酒，滥赌等，官员间的送礼物拉关系，相互贿赂等，任何败坏民风民俗，败坏朝廷正气的行为都要改正，不改者就会从民法变成刑法了，比如，第一次行贿的官员会被警告，处罚一些财物，依民法量轻处理，若还敢行贿，就由民法转为刑法，直接斩首。

吕布看到这里，心里还算满意，刑法策和民法策相互配合，相互制约，堪称以法为骨，以儒为皮的行政手段，即以重典治世，又以人情治法。

民治四策分为国有策，国法策，育人策，废奴策，如果说刑法，民法两策是骨骼框架，那么民治四策就是脏腑。

国有策，指任何土地和战略资源都属于政府所有，私人未得政府允许，不得擅自兼并，买卖或持有土地，违者直接抄家灭族，只有国家指定给你耕种的土地，才算是你名下的土地，不过依旧是国家的，你只是代为耕种，国家会收取赋税，若肆意荒废土地良田，国家会依法治罪，并收回土地，就算是封给有功之士的封地，也必须向国家缴纳一半的赋税，比如杨再兴是县侯，封地长子县，作为县侯，他只有这座县的三分之一的赋税，同时，他还必须缴纳所得的赋税的一半给国家。

这就是国有策，彻底杜绝了世家豪门兼并土地，私藏人口的祸患，解放了大量奴隶佃农，增加了吕布治地的自耕农，此策足以使吕布治下的赋税冠绝天下。

国法策，即天下之人，一体同法，强调吕布治下所有人，不论是士农工商军，还是奴仆胡人，只要犯法，就要依法处置，没有刑不上上大夫一说，就是吕布或者吕布的亲眷犯法，都要依法治罪，如此，方为国法。

国法策，是吕布告诉张衮，张衮根据实情修订的一策，国人上下，一体同法，若天子犯法，也要与庶民同罪，依法治罪。

育人策，大力鼓励生育，只要是吕布治下的民众，生一男丁者，官府奖田赏钱，生女减半，弃婴者如同犯罪，刑治！家中有子女夭折者，民治。

东汉末年，天下纷乱，征战连年，汉人人口锐减，华夏英杰陨落，以致于发生了惨痛的五胡乱华，若汉人有人口几千万，怎么可能会有五胡乱华？因此，吕布以重赏来鼓励生育，增加汉人人口，这是吕布极其看重的长远国策。

废奴策，自此策推行以后，吕布治下不在允许有任何形式的奴隶奴仆，每个人都要登记造册，属于政府管辖的在籍人口，就算是富商豪门麾下的护卫仆从，侍女歌姬也必须是聘请，不算私人的人口，不能打骂，更不能妄杀。

土地，人口和文化的垄断，是世家豪门传承不败的三大核心根基，废奴策一出，吕布治下将不存在私兵，死士等特殊群体，世家豪门也失去了保护他们财富的力量，只能受制于政府。

爵赋四策分为奖田策，奖爵策，商赋策，耕战策，此四策为新政的魂魄，有凝聚民心，激励军心，会聚战心的巨大作用。

奖田策，任何立有功勋者，都会奖励田地，比如，战场杀敌立功者，庙堂出谋划策者，民间纳粮献钱者，匠工开发新兵者等等，只要于国有利，不问出身，不论贵贱，都会获得田地奖励。

奖田策是吕布新政的根基，只要打下，就会很快的凝聚民心，会聚民力，并且很难动摇。

奖爵策，张衮把爵位分为三十八爵，三十爵以下为小爵，三十爵以上为大爵，小爵可通过杀敌，纳粮，献钱，发明等获得，不管是民间的普通大众，还是庙堂上的各职官员，只要是吕布治下的士农工商军，都可以获得小爵爵位，用古语来说，就是贩夫走卒皆能获爵，奴隶庶子亦可封侯。

大爵乃国家公器之重，分为关内侯，县侯，县公，郡侯，郡公，州侯，州公，国公八大爵，此八大爵只有于国有大功者方可封赏。

关内侯没有封地，县侯封地为一县的三分之一，县公封地为一县的二分之一，以此类推，大爵者，只能领取封地赋税，而决不能干涉封地的军政。

立功者加官进爵，此不仅是商君变法的核心，也是吕布新政的根基之一，只有为国立功者得到了封赏，才能凝聚军心，使军队闻战则喜，甚至悍不畏死，亦能凝聚战心，让吕布治下民众以获得爵位而荣耀，不仅可以得到更多的钱粮，也能激励民间的斗志。

商赋策，商乃富国之群体，张衮定下了商人的各种高额赋税，也定下了为商者，本人不能为官，只有三代以上的亲属才能为官，官商不可勾结，否则重法刑治，其根本就是鼓励商贾，同时重农抑商。

商人逐利而走，在他们的眼中没有国家和家族，只有利益，若官商勾结，就会出现像明代时期的晋商那样的毒瘤，晋商之害，比世家豪门对国家的危害更大，因此，只要发现官商勾结者，一律斩首，抄家灭族。

就是吕布自己，如果娶了甄姜，那么甄家的产业也必须转到三代以上的血亲族人来掌管，否则就是他自己知法犯法了。

耕战策，以耕养战，以战屯田，具体实施下去，就是军队会在闲暇时间里进行屯田，民众会在耕种之外的时间里进行军事训练，作为预备役战士，如此一来，吕布治下就是全民皆兵。

新政十策，设计到吕布治地内的方方面面，短时间内很难推行，至少也需要一个月的时间才能在上党郡内完全展开，三个月后才能见到成效。