当年大明太祖在制定的卫所规矩，有很多先天问题。即便现今大明朝立国才不到五十年，卫所兵制尚未完全败坏，不过已经有了难以维系的端倪，军户长期逃亡宁肯变成流民，便很说明事实。

朱高煦也理解这样的事。太祖建立大明的时候，要从各方面重新规定秩序，诸项千头万绪，难免有不甚合理之处。只不过后人得继续修补完善罢了，死守祖制显然是不行的。

次日中午，朱高煦便在旧院的中堂上宴请了文武，其中包括随军的勋贵大臣、北平三司官员，以及到北平述职的边军卫所将领。再安排将领们，此后数日依次前来禀奏公事。

此地的宴席，与京师皇宫的赐宴，自然不同。

边军将领们几乎都没参加过宫廷中礼仪完善的宴席，有的人在武德初北伐时、还跟着朱高煦去过北方草原，习惯了中军帐篷里一起吃饭的光景。中堂里从叩拜大礼之后，便闹哄哄的一片。武将们嗓门很大，倒让气氛十分热闹。

酒肉端了上来，大伙儿便举杯祝福朱高煦，乱糟糟地说些万寿无疆之类的好话。

如此三次之后，朱高煦主动端起了酒杯，观望着大堂上的文武。大伙儿纷纷起身，吵闹声也总算渐渐稍微平息一点了。

朱高煦开口说话，径直道：“朕说几句话。对外贸易收钱，归市舶提举司管，诸卫将领、及其家眷今后不得管这些事。诸位应各司其职，将士只须练兵守土。随后朝廷会派人颁布法令，设置衙门，专门理会边关互市之事。”

刚才还有人小声说话，这时大伙儿都没吭声了，中堂里愈发安静。

朱高煦接着缓下语气，好言道：“不过朕认为，咱们应该提高卫所将士的待遇，并且要尽量公平。今后武将的俸禄应足额实发，戍守、出战的将士，同京营将士一般得发军饷。军饷可能较少，但朕会据户部岁入、各卫将士是否勤于操练，再行赏赐。并且朝廷要重新安排军需供应法子，并保障边关地区的粮盐价格。”

众人纷纷附和道：“圣上恩德”“圣上英明……”堂屋里很快又恢复了闹哄哄的气氛。

大概因为朱高煦后面说的都是好话，大伙儿也不再紧张了。前面那番话能够警示的，也只是少数人。那些与兀良哈人、鞑靼人干走|私买卖的人，能分到好处的应该只是少数，大多将领便不以为意。

“干！”这时朱高煦举杯说了一声。

武夫们也陆续回应，纷纷把酒喝了。朱高煦将酒杯悬在空中倒过来示意，然后放下酒杯，拿起筷子开始吃菜。

反正他已经把话说得很清楚，都是明白话。以前因为积弊和忽视等理由，所以对待那些违法赚钱的将领、朱高煦眼下也没太严厉；但今日他清晰地表达了自己的态度，以后便要看那些将领的表现了。

在杯盏交错的吵闹气氛中，朱高煦犹自琢磨着军饷的问题。他估计如今大明朝各地，真正轮值宿卫的卫所军队、大概保持在三十万到五十万人之间。卫所军队分屯田和轮守，各卫所种地的军户是大部分，而将士们屯田的时候是不用给军饷的，京营将士也是这样。

如果每人每年发三贯新钱（新铸铜钱价值是旧钱的一倍），朝廷每年的固定军饷开支、会增加一百万到一百五十万贯，这是目前朝廷完全可以承受的开支。朱高煦也很容易便能想到，军饷不能定的太高，若要激励将士、则可以用不固定赏钱的形式。以免在财政不善之时，直接发不起军饷，让将士们更加不满，甚至兵|变也有可能。

同时朱高煦还在盘算，将对边军的军需供应体系、进行全面改革。大抵就是形同改革守御司南署铁厂那套，从原料劳力供应动手。

卫所的甲胄、兵器、盐粮等一切物资，原先也如同朝廷衙门的供应制度，属于分散的短线供应，非常混乱；东西良莠不齐，更是无法查清责任。朱高煦准备设置长期的转运使，进行集中采购调度。

包括参与“开中法”的盐商（商人以运军粮等支援边关的功劳，以换取盐引），原先是直接从边军将领手里拿凭据换盐引，这项权力也应该收归转运使。由转运使用盐引或者现钱，把商人手里的物资统一收购。

保障边关粮食价格的法子也很简单，朱高煦记得以前政府收粮、给补贴现钱的事。现在只需要在各处修建粮仓，把屯田士兵的粮食统一买来囤积；同时建立海上运输线，把南方更丰富的物资运抵北方边境，官府便能提供足够的定价粮食。

这一系列设想，提高了值守将士的待遇（军饷和赏钱），减轻了军屯士兵的负担（出钱收购军屯粮食）。负担则转嫁给了整个大明朝。

但朱高煦认为朝廷承担起边防的大头负担，完全有必要。太祖当年说的“养百万兵，不费百姓一米一钱”想法很好，却只会让卫所军战斗力迅速糜烂，并且人人都想逃脱军籍。

整个革新得同时进行。如果只是砸钱，到时候边关因为货币输入、物资匮乏，只会让物价飞涨，得便宜的只有少部分奸商和勾结的边将。

午宴继续，不过之后都是文官们的唱词、以及武将们朴质的表忠恭维，朱高煦几乎没有再多言了。他倒并非不高兴，而是想让一些武将、对他今天仅有的一番话印象更深一些。

及至下午，朱高煦退居后院，来到他以前呆过的书房里。

朱高煦写得一手好字，但现在他平时不喜欢写东西。只是因为一番设想有些复杂，他这才将诸事写下来，并用一些黑线标注。

国内的整顿，还与外藩有密切关系。要禁止边将走|私，就得增开互市，甚至直接与鞑靼诸部互市，否则必定禁不住。

越禁的东西利益越大，总会有人愿意铤而走险。特别是兀良哈三卫，大明朝廷并未直接统治他们。如果对鞑靼人禁运物资，兀良哈人目前的状况必定会想方设法转手发财。如果对兀良哈人太过强硬，则极可能加速兀良哈三卫与科尔沁部的联合。

朱高煦想起了某个时代，有国家颁布禁酒令的事，结果弹冠相庆的反而是酒商。

而鞑靼人是愿意和大明互市交易的，何况今年情况有转机。虽然阿鲁台出于阴|谋的目的，但是他确实遣使答应称臣受封了，如果继续促成此事，那么大明与鞑靼人直接互市、则可名正言顺。

最近几年，阿鲁台一顿操作确实是猛如虎，既有挑|拨离间，又是图谋东进、欲促成科尔沁部与兀良哈部联合。难怪朝中一些大臣，对鞑靼人的警惕、远胜于瓦剌人。

但朱高煦仅有的涉猎知识中，隐约记得大明有一次很出名的土木堡事件、皇帝被俘虏的大事，主谋就是瓦剌部落。加上朝中一些大臣的见识和建议，朱高煦也偏向于认为，瓦剌部落可能正在逐渐走向上升期。

鞑靼阿苏特部首领阿鲁台，看起来应该是一个有能力的首领。不过时势造英雄，即便是英雄也很难掌控大势的洪流。

朱高煦寻思了许久，根据自己与大臣们之前的判断，便大致认定，此时继续把鞑靼诸部当作最大的敌人进行打压，似乎不再符合大明朝的好处。而让鞑靼人保持一定实力，成为牵制西面瓦剌诸部的重要力量，或许是有必要的。

朱高煦一边想，一边奋笔疾书。等他停下来时，忽然察觉屏风外面似乎有人晃动，他便开口道：“进来说罢。”

这时宦官曹福便弯着腰走进来了，拱手拜道：“奴婢见皇爷正忙着，就没敢进来，本想等着皇爷得空再说。”

朱高煦看了一眼面前的纸张，才发现写得十分潦草、几乎不能辨认。他将毛笔放到砚台边上，抬头道：“不是一时半会的事，你叫人泡盏茶进来。对了，刚才你有啥事？”

曹福道：“奴婢这就去沏茶。先前是汗妃阿莎丽想见皇爷哩，她主动要见，皇爷若不想见，奴婢便想法打发她。”

朱高煦道：“让她来罢，听她想说甚么。”

“是。”曹福躬身一拜，倒退着到屏风旁边，然后才转身走了出去。

没一会儿，宫女小荷先进来了，端来了一小碗茶水。她是南方来的宫女，那边似乎沏茶习惯茶水分开，这碗茶水里也没看不见茶叶。小荷先垫了一块丝巾，然后把茶碗放下，轻声道：“圣上稍侯片刻，当心烫。”

朱高煦听得十分舒坦，这次北巡他身边除了太监、就只有两个宫女。这个长得不怎么漂亮、看起来年近三十的宫女，能被曹福为朱高煦选上，也不是没有道理。她做些琐事，着实是温柔体贴。

“奴婢先告退了。”小荷又知趣地说道。

朱高煦点头应允，坐在那里，等着见鞑靼人阿莎丽。