大林县是秦天省是个最落后贫困新之一，当然，人均够不上国家贫困线，所以，只能“忍饥挨饿”，再加上发展乏力，所以，大林县简直是一穷二白的局面。

刘成志总领全局，孔志强专管经济发展，但是，说句实在话，他们两个在发展经济方面都比较乏力。

在唐成东看来，大林县道德经济发展不上去，跟领导班子的能力有很大关系，尤其是一帮完全从本地提拔起来的领导班子，完全处在灯下黑的状态，根本就看不到经济停滞不前的问题所在。

再推迟看来，大林县经济发展不上去，其实都是各地的通病，第一就是领导人的魄力不足，决断力不够；第二就是没有找准方向；第三就是群众缺少活力。

当然，这只是唐成东自己没事儿的时候瞎琢磨的，面对刘成志，他还真不敢胡说什么，他总不能指着刘成志，说他思想落伍，跟不上时代步伐，需要被社会淘汰吧？

当然，实际上来说，刘成志、孔志强虽然两个人意见不和，总是有相左的时候，但是，在事关大局的问题上，他们的意见十分同意，在唐成东看来，这才是领导干部应有的胸怀和视野。

唐成东今天被刘成志召见，可以说很意外，县委书记那可不是随随便便可以见到的，因此，他不避免的想要在柳橙汁面前好好表现一下，这才把自己心重一些不成熟的想法说了出来。

一方面，唐成东对大林县的现状有自己的认识，另外一方面，他也有自己的一套房发，他并不是搞经济出身，他是搞军事和刑侦出神，这连个领域有一个共同点，那就是都必须动脑子。

他虽然不懂经济，但是经过详细的分析和体鳞，自然找出了发展方面的一些问题，但，他没想到，问题不是出在领导想不到上，而是处在领导们没办法推动上面。

“推不动？对不起，刘书记，我，我么弄明白您的意思。”

刘成志看了他一眼，转身从未见瑰丽找出了一个册子，“你看看吧。这是四年前我们大林县做的经济发展规划，可以说就是拿到现在，也并不是很落后，可是，四年了，为什么一直推不动？其实就是一个原因，因为我们没钱。”

是呀，钱，钱是救命的稻草，是万恶的根源，是杀人不见血的刀，但是，没有钱却是万万不能的。

“刘书记，我倒是有个想法，不知道可不可以说……”

刘成志敲了敲桌子，“唐成东同志，记住，以后有话就说，不用这吞吞吐吐，更不用这样瞻前顾后，当然，我希望你说一些有意义的话，不要说官话套话车轱辘话，明白吗？”

唐成东心中一紧，点了点头。

他推荐给刘成志的，就是目前许多地方都十分青睐的，BOT形式的项目，BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。

其实，说白了，BOT就是一种“权钱交易”，政府给某企业发放特许许可，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护。

在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造、经营和维护成本并获取合理回报。

政府部门也不是完全撒手不管，而是拥有对这一基础设施的监督权、调控权，特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

刘成志眼睛一亮，显然对这个提议很感兴趣。

“哦？你这说法倒是很新鲜，具体说说。”

唐成东把BOT的简单含义跟流程制作了介绍，然后说：“刘书记，在许多城市，涉及到旧城改造时，政府出面，只做一件事情，那就是确定地块的用途，然后，从拆迁开始，一直到项目建成，政府只起到监管作用，而不会参与相关的经营，当然，最后政府是会获利的，主要表现在土地招拍挂方面，是一种土地经济。”

“这跟BOT有什么关系？”

唐成东楞了一下，有些不好意思，他第一时间诚恳道歉，说自己只是想把自己了解的说一下，可能有些啰嗦了。

刘成志摆摆手，让他继续说。

这一次，唐成东不敢太往外扩展了，他举了一个例子，就是高速公路，政府没有钱修路，就请私人资本或其他资本进入项目，政府授予他们特许经营证明，探后，高速公路的土地征用，规划、建设、验收等，全归私人资本所有，然后，建成之后，建设方可以享有比如说四十年或者五十年的全权经营期限，到期后，这条公路将无偿转让给征服所有，这就是一个简单的BOT项目。

“刘书记，我在想，我们没有钱，这其实并非大问题，最关键的问题，我觉得还是找准发展定位……”

唐成东观察着刘成志的脸色，他注意到，刘成志皱起了眉头。

他立刻把意思收了回来，“当然，县领导们肯定对这方面有计划，有发展大计，我不敢瞎说，我想说的是，我们为什么也高BOT，把先进的管理经验和资金引进来，然后，在我们的监督下，运营呢？”

唐成东的意思是，请外来资本建设开发区，包括拆迁、补偿、基础建设等全都交给对方来做，政府只要拿出规划方案，和总规控规就可以。

当然，经济开发区的经营和管理不能完全的放开，政府要进行严格的监督，一是环保，二是安全生产，三是产业结构，必须要有政府掌控。

政府，就从运动员和裁判员的定位改变成服务员和裁判员的定位。

给特许方服好务，给园区里的企业服好务，这是服务型政府的职责。

“县里的确困难呀，成东，你要知道，我们的基础设施有多么薄弱，另外，全县可怜的百多家工厂企业，利税超过百万元竟然只有两家，你能够想象吗？”

说到发展，说到发展定位，刘成志一肚子话要说，他也感觉十分别去，但是，现在是根本找不准定位，不是他不想找，而是找不到。