商议完了救援措施和筹备后，需要确定谁去执行，代表朝廷去指挥现场。

这次去华阴县，普通官员去了难有作为，除了革职查办贪官污吏之外，还有救济灾民，安抚百姓，修理河工，提防瘟疫发生等要事，

“百里泽国，数万灾民，关系到关陇地区东大门的稳定，朝廷的威严法度，对待百姓的仁心，所以，此次办理赈灾，必须用可靠之人，能力突出，办事果断，你们觉得，哪一位去较为适合？自尚书以降，侍郎也好，侍中也罢，至少五品以上京官，懂断案，会治民，能够代表朝廷中枢政要，显得重视此事件。”罗昭云提出一些要求，对于这次派选官员很重视，有诸多要求。

长孙无忌、房玄龄等相互看了看，似乎在询问对方有什么人选。

此时，杜如晦打破沉默，拱手道：“臣想保举一人，可胜任此赈灾职务。”

罗昭云看了他一眼，问道：“什么人？”

“吏部，考功司员外郎马周。”杜如晦忽然开口提到了这个人。

马周本是寒门子弟，少年好学，李唐时期到了大兴城，寄住在朋友常何家中，被李唐启用，但是官职并不大。

罗昭云读过一些隋唐史书，自然记着此人，所以攻克长安后，也破格提拔了，做了吏部考功司员外郎，负责参掌文武磨勘考课，就是负责收录和整理文武百官年底考核业绩，有点像后世的人力资源部门，组织人事部之类的。

此时被长杜如晦提出来，罗昭云倒是眼神一亮，马周的确是一个不错人选，寒门出身，性格刚正，一定会秉公处理。

“朕对马周印象不错，凭能力和品行，倒是能够胜任此差遣，不过，他的身份和官品不够，要去革职查办一个郡守，还是有些问题。朕就封马周一个钦差大臣，手持圣旨赦书，到地方去差遣，代表朝廷和朕，有生杀夺予之权，便宜行事，查办贪官污吏，修筑河堤，赈济灾民，稳定冯翊郡的局势！”

众人所以没有听过“钦差大臣”的名词，觉得有些新鲜，但是由陛下口里说出的新鲜词太多了，所以大家都见怪不怪，有点司空见惯了。

似乎每次的新鲜词，看似灵机一动，却总能恰到好处，符合一个特定的场景和用处，犹如神来之笔一般。

诸位大臣咀嚼了钦差大臣四个字，不难理解，这是陛下钦点差遣，代表朝廷，权力增大，外出公干，自然能够名正言顺了。

“臣等没有异议！”众人多少都知晓马周为人，虽然出身寒门，但是能力突出，精通文史，是个实干的年轻官员，刚三十出头，正是外放磨炼的好时机。

“那就用马周了。”罗昭云决定启用马周，这是一个好机会，如果马周将赈济灾民、修理河工的灾事处理妥当，那么回来之后，便可以提拔使用，由从五品官，升到正四品，做个侍郎没问题了。

商议完赈济灾民，解救黄河水灾的事后，罗昭云的心思也能安稳一些，只等明日朝会，由御史台先奏出问题来，然后各种凋令、赦书一道道吩咐下去。

罗昭云让黄门侍郎萧瑀按照他的意思，润笔之后，再交给他过目，没有问题后，加盖玉玺，准备朝会上使用，分给门下省加印和六部试行。

“众卿，尔等皆是国之栋梁，朕的左膀右臂，还有一件事，关于地方郡州县改制问题，朕已深思熟虑许久，觉得目前郡太多，过于分散，使得朝廷政令，不能有效传达，郡州之间，跨度不大，许多重合的治区，所以，打算合并一些郡，取消这个称呼，建立行省制。”

“行省制？”

这些大臣又有些发懵，这陛下的新词，还真是层出不穷啊！

房玄龄看来看长孙无忌，又看了看魏征，都是面带苦笑，显然都没有提前得到消息，还真是陛下一个人思考出来的。

现在他们都有些麻木了，都说术业有专攻，纵观当今陛下罗昭云的成长史，似乎多是戎马生涯，带兵厮杀作战比较多，严格来说，是一个武将出身，马背上得天下，按理说，应该对文史和治国，有所短板才对。

但是，罗昭云的才华却让所有人佩服，毕竟那罗成诗集，当年可是在长安城、洛阳城广为流传，许多佳作的诗词，都是难得的名句，使得许多清高自傲的才子们，都望尘莫及。

可众人没有想到，在治国方面，这罗昭云的目光，比他们这些大臣都要长远，脑洞似乎也更大，经常奇思妙想出来新的制度，比之前数百年积累下的制度，似乎有了很大的进步和完善。

京城的官员、百姓，大多以为是政事堂的这些智囊们出谋划策，制造出那些新鲜词和制度，其实唯有他们自己明白，这些理论和新制度，可跟他们没有什么关系，都是陛下说出来，他们只是照办，回去按照框架来完善、填补而已。

“陛下，行省又是什么，比郡还大吗？”长孙无忌好奇问道。

罗昭云难得露出了一丝笑容，说道：“行省行省，其实就相当于把中央三省分部门放在了地方一样，行省官员，名为巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，说直白一些，就是地方高官了，但是，为了避免藩镇出现，所以，把刑狱审判、军事防务抽离出来，各有系统管辖，所以这个巡抚，只管政务就可以了。”

众人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡抚的意思，这是要加强中央集权了。

自古以来，中央与地方的权力结构，主要采用地方分权和郡县制中央集权两种模式。这两种模式“以一个否定另一个”，螺旋式发展。

比如秦统一后，实行极端中央集权，以郡县统制各地，嬴姓皇族无尺寸之封，“一尊京师而威服天下”，到了东西两汉郡国并行，对秦极端中央集权既有继承，又有变通。

但魏晋南北朝以豪族大土地占有为基础的方镇都督分权或割据，又是对秦汉郡县制中央集权的否定。隋和唐前期，重建中央集权的州县、府兵、科举等体制，又是对魏晋南北朝地方分权割据的否定。

每个历史时期，都有适合它，或是因它而产生的新制度，罗昭云这么做，既要稳定朝廷管辖地方，结束十八路诸侯拥兵自重的混乱情况，又要让地方机构，约束性更强，良性发展。所以，他借用了后世元代开始的行省制，明代的三司会商，甚至参考了部分二十一世纪的制度模式，综合在了一起，适应当前这个大环境。