史丹利最近又回国任职了。作为农业元老史钦杰的孙子，史丹利从政的起点就是农业部的科员，干了一些年头后，他又主动申请到新华夏岛任职。任上干得还算不赖，至少把辖区（上党县）的农业工作搞得有声有色，不但农田开垦面积大增，每亩单产也有了一定的提高，受到了上级的赞誉。

县长任期满后，史丹利一时没有进一步的机会，便回本土担任了国家开拓总局河西地区分局的副局长，主抓农民增收工作。

说实话，负责农业方面的工作，在如今的东岸绝对是个吃力不讨好的工作。现在东岸工商业大发展，政府和社会资金大举流入，各个细分行业都呈现出一派欣欣向荣的景象，工人阶级的实际收入获得了明显增长，幸福感大大增加。

与之相比，曾经收入奥是全国的农民阶级的日子却非常不好过。经历了失落的几十年的他们如今与工人阶级的生活水平已经明显拉开了差距，农村地区落后的医疗条件、教育条件，相对较少的商品选择，少得可怜的娱乐活动等等，这一切的一切都让他们怨声载道。当然更主要的，实打实拿到手的钱也少了很多，这就更不能忍了！

如果说第一代农民还可以忍耐的话，那么当他们的子孙长大成人，见识到了城市的繁华之后，是真的很难再回到那相对封闭、枯燥单调的农村生活中去的。也许有一部分人在父辈的坚持下会继续安于农村生活，但总有人不愿意继续在乡间煎熬，转而去城市寻找工作的——在老城区租房的那些人就是明证——唯一能阻止这些农村青年进城的，大概就是他们能否在城市找到一份足以养活他们的工作了，这才是问题的关键。

其实，按照一个正常政府的逻辑，在工业大发展的时候，应当是鼓励农民进城，以便获得充足的劳动力来源的，就像英国如今正如火如荼进行着的圈地运动一样。只不过东岸政府真的不是一个正常的政府，东岸有特殊的国情，国内有大片荒无人烟、亟待开发的处女地，政府也非常愿意将这些地区开发出来，然后用一个又一个的定居点将其实际控制住。为此，他们每年都会从国家财政中拨出天文数字般的经费，用于移民的安置、新定居点的建设等等。

而考虑到新控制的土地一片荒芜，啥基础也没有，那么最好的方式就是农业开荒了，即通过农业来吸纳安置过去的移民，让他们就业，然后一点一滴地将这些土地经营起来，慢慢变得繁华、富裕。可以说，东岸如今大部分地区都是这么过来的，甚至包括一些所谓的经济发达地区，在几十年前的时候同样是草原、森林和沼泽，他们现在的成果也是通过几代人的艰苦奋斗才得来的，而不是一开始就存在。

所以，你现在就可以理解了，东岸政府的很多政策为啥看起来一副精神分裂的样子了。即既要发展工商业，让农业成为陪衬，被工商业剥削，一方面又要想尽办法让农民增收，为此不惜给予了很多政策、制度和金融上的支持，国家财政也每年拨款帮他们完善水利灌溉、乡村公路等基础设施——不像后世某东方大国，三十年不怎么拨款搞农村水利——完全和发展工商业的精神相悖。毕竟，东岸工业还没强大到可以大幅度反哺农业的程度呢！

史丹利现在工作的河西地区，说实话已经不算什么蛮荒之地了。虽然这里的开荒仍然是进行时，但一些城镇却已经陆续兴建了起来，少数稚嫩的工业也冒出了萌芽，比起潘帕平原深处那些一无所有的地区真是要强上太多了。

史丹利也是个实干派，不是那些喜欢坐在办公室里听取下属汇报的官僚。他更喜欢自己到乡间去看一看，听听当地的基层官员乃至农民到底是怎么说的。今天是1694年4月2日，上任的第二周，他便在河西县城内的办公室里坐不住了，然后就带上了秘书及几位科室官员，到近郊的农村实地走访。

“腌牛肉仍然是市面上最主流的肉类制品，其总销售额超过羊肉、猪肉、鸵鸟肉、马肉的总和。不过养殖生猪和鸵鸟仍然是有利可图的，农民们正在朝这个方向努力。现在公路、铁路和水运已经相当发达了，在组织完善的运输线路上，所有食品的运输费用都已经大幅降低，县际运输和跨地区运输其实没有多大差别。而且随着乙*醚等冷媒的大量生产，冻肉的长途运输费用也在逐渐降低，当然这需要增加额外的费用，腌肉仍然是主流。”秘书亦步亦趋地跟在史丹利身后，轻声朝他解释。

“养殖生猪、鸵鸟、兔子、鳄鱼什么的，如今看来确实是一条增收途径。如果确实证明长期有效的话，值得在全地区推广啊。当然了，这需要和地区行署和县政府协调，农民增收的问题不该我们开拓总局一家操心，他们作为父母官，理应出更大的力。”史丹利右手拿着个烟斗，左右气势十足地摆动着，说道：“对了，河西县一带算是土壤比较肥沃的，无论是种植谷物还是牧草收成都不会差。但在西面的内陆地区，怕是就没这么简单了吧？”

“是，局长您真是慧眼如炬。”秘书说道：“其实比起谷物，内陆地区种植玉米、马铃薯要更多一些。那里的草场范围也很大，因此为畜牧业提供了很大的支持。据我调查所知，内陆地区的农民们普遍牧羊了更多的奶牛。他们从奶牛身上获取鲜奶，然后加工制成各色奶酪，向外销售获利。”

“能销售出去吗？市场波动的影响大不大？我记得咱们国家对奶制品可没有什么保护收购价，这完全是一种高度市场化的商品。”史丹利敏锐地抓住了其中的关键，问道。

“一般来说问题不大。“秘书解释道：“如果说鲜奶更容易受运输及市场波动影响的话，那么奶酪、奶粉等可以储存更长时间的商品，在这方面受到的影响就小多了。而且，就制作奶酪的农民个体户和乡村小作坊而言，短期的价格波动是有的，但长期而言任何促使价格向下回落的力量都会被城市居民日益增长的消费需求所抵消，人口在增长，消费也在增长。”

“嗯。”史丹利点了点头，随机又问道：“马铃薯的市场怎么样？”

“还可以。”秘书回答道：“在早期建国的年代，马铃薯一度被作为主粮，但在九十年代的今天，这种农作物愈来愈被视为一种蔬菜。土豆炖牛肉是大多数城市居民喜爱的一道菜，此外人们还陆续开发出了其他很多土豆菜肴，总体而言市场需求量还是很大的，只要运输成本能够降得下来。另外，想薯条、薯片、土豆粉丝等衍生食品也越来越受到城市居民的喜爱，市场总量逐年扩大，这些对种植马铃薯的农民而言都是利好消息。”

“看来，农村交通运输条件的改善是促使农民增收的重要因素啊。路好了，运费就低了，农产品就可以卖得更远，价格也更容易让人接受。唔，修建农村的公路及水运码头，似乎我们要承担更大的责任了，毕竟这些基建经费很多都着落在了我们手里。”史丹利嘱咐秘书记下这一条，然后沿着乡间土路向前跑。

路的两旁是大片草地，这会正有一些奶牛徜徉其间，悠闲地嚼着鲜嫩的牧草。史丹利看了看，突然转头问道：“牲畜如果得病了，该怎么处理？”

“这个只能靠各乡的畜牧站了，那里有专职的兽医一名。一般而言，牲畜疫病主要还是靠预防，即一发现苗头不对立刻扑杀，同时尽量减少外国牲畜的进口，或者即便进口了，也要经过严格的检疫程序。”秘书麻利地回答道：“当然了，为了保障农户们的利益，地方政府还是鼓励他们以合作社的名义上保险，这是最好的解决办法，虽然很多农民因为舍不得保险费而拒绝加入这个体系。”

史丹利一边点头一边继续朝前走，现在他们已经到了种植着大量小麦的农田区。史丹利沿着田埂深入到了农田中，仔细观察了良久，才叹气道：“这些麦田，其实都没有得到很好的打理，像是只进行了简便的耕作和田间管理一样。现在种植谷物，难道真的已经成了我国农民的一项负担了吗？”

对于这个问题，秘书也不是很好回答，他想了想后，说道：“也许农民们觉得在谷物种植上花费太多精力和体力不值得。不过这里是小麦种植区，事实上在种植燕麦的田间，农民们还是很费心的。燕麦虽然产量不够高，但市场价格足够高，农民们更有动力侍弄好这种农作物。”

“是啊，一切都是以经济为导向的。”史丹利自嘲地笑了笑，道：“其实我不必要这么惊讶的。我们的目的，不就是为了让农民增收吗？他们选择了对他们最有经济价值的农作物，我们也无从置喙，反正现在国内谷物是过剩的，吃都吃不完。马铃薯、苜蓿、燕麦、蔬菜、芝麻、花生、豆类才是他们的最爱啊。”

其实，正如史丹利所看到的，东岸农村正在起着非常深刻的变革。即便是在河西这类半生不熟的地方，靠近县城的乡下农作物的种植也在发生着巨大的变化。小麦、水稻的种植被大量抛弃，甚至就连不易收获的块根作物也在逐渐式微，因为农民们不确定是否能在收获季节雇佣到足够的非国民劳务工来帮忙。取而代之的是蔬菜种植业、苗圃园艺业及特色养殖业，以及由此衍生而出的乡间手工业，如制酪业、鞋靴业（用牲畜皮革为原料）等，这些经营活动能够为他们提供更多的收入，让他们的劳动变得更有价值，因此麦田、稻田没有得到很好的照料，甚至播种面积下降，也就是情有可原的事情了。

难怪各地方政府都在诉苦说土地财政维持不下去了，农民们购地的积极性不高，实在是不需要这么多地了啊。土地长草又如何？反正是公地，还能拿来放牧呢，又不用交税，对农民们来说简直就是再好不过的事情。如今，基本上也就东方移民及转正的非国民劳务工有着非常强烈的购地倾向了，他们在旧大陆一直都是租种别人的土地，吃尽了苦头，因此心中存着一股对土地的渴求和执念，地方政府的卖地收入有相当大一部分是来自他们。

所以，外来移民还真的不能断了呢！毕竟本国出生的二代们购地积极性可不高！

在城郊的农村转悠了整整三天之后，史丹利带着随从们返回了县城。他现在已经深刻地认识到，与新华夏粮食较为宝贵的局面不同，谷物大量过剩的本土则是另外一副局面，必须统筹规划，合理安排，如此才能让农民们更好地增收，以尽最大可能让他们留在农村，不至于使得乡村大量破败，本已控制住的土地再度变成野生动物和土著的乐园。

史丹利试着分析了一下，觉得在东岸这样一个高速发展的工业国，要想在一定程度上维护农民阶级的利益，大抵上要做到以下几条：一、鼓励做大合作社，发展集约型农业，降低农民的经营成本，增强他们的议价能力；二、引导农民种植适销对路的商品，并为其提供良种及种植指导，确保其获得稳定地收获；三、加强公路、码头等基础设施的建设，降低农产品的运输成本，扩大其辐射的市场范围；四、做好牲畜疫病防治工作，发展以牲畜为原材料来源的乡村手工业，像奶酪、奶粉、鞋靴、干果等商品的制造；五、以低成本生产大批高质量的农具、农机，提高农民的生产效率，降低成本；六、推广农业新技术，如目前正在小范围内流行的温室蔬菜、水果的种植等；七、鼓励发展乡村林业、渔业、石材加工等等，农民们可以就近工作，这有助于他们获得稳定的现金收入；八、加强农村金融服务，继续坚持提供低息乃至无息贷款，鼓励农民开展多种经营；九、对外国农产品提高进口关税，尽可能将其阻挡在国门之外；、十、对农民实行减税。

史丹利认为，如果这十大条能够得到很好的贯彻的话，东岸农村还是可以续一波的。即便是在东岸这么一个工业蓬勃发展，以至于对农村产生绞杀效应的国家，这十条政策也能起到相当大的作用！

再延伸开来讲，他甚至觉得可以组织专家来研究研究，如何在工业国维持农业不破败，说起来也是一门很深的学问，涉及到了社会的方方面面。这要是能够提炼总结出理论，进而整理成书出版的话，说起来也是他史丹利的一大耀眼政绩呢！