离开楼烦后，秦始皇抵达了马邑县。
雁门郡四周均为山地，北为阴山支脉，西为管涔山，外缘有黄河，南为雁门山，东为恒山，中间是一个狭长的盆地(大同盆地)，冶水（桑乾河）自西南向东北贯穿全境。这样的地理形势，易守难攻，是军事上的“锁钥”之地。
而马邑县，位于大同盆地中部，西距大河，北临广漠，地控雁门关和武州塞之间的大路要冲，壮雁门之藩卫，为云中之唇齿，屹然北峙，乃代北之巨防。
马邑才归属秦国十年，当地民众也多为邯郸、巨鹿移民，充当行宫的县寺仍有明显的赵国建筑风格，这让始皇帝见了颇为不喜，勒令官府改之！
统一两年来，秦一直试图做一场“去六国化”运动：更易其文字、度量衡，收缴其史书典籍入秦秘藏，六国过去的制度、官职也统统废弃，只推行秦制。但想要让六国人忘记过去，视自己为秦人，着实不易。
这不，在马邑停留期间，秦始皇便听雁门郡丞禀报了一件案子……
“陛下，马邑人暗暗在城东设李牧祠，每年悼念李牧，香火不绝，官府屡次捣毁，但马邑人又暗中屡兴祭祀，除了马邑外，善无、平城亦有李牧之祠。”
现在郡府面临两难：雁门郡人对李牧念念不忘，屡禁不绝，官府是将李牧祠视为淫祠，加大捣毁力度呢？还是从当地民愿，睁一只眼闭一只眼？
“真是糊涂！”
郡丞话音刚落，廷尉李斯便斥道：“朝廷已立律法，列入祀典或祠令者属于正祀，不在其列者即是淫祀！”
“淫”，是过多、额外的意思。古人曾言：“国之大事，在祀与戎”。商周以来的祭祀，分为天神、地祇、人鬼三大系统。而这三者，因为诸侯分裂，都具有极强的区域特点，各地神祇之间互相排斥。
人鬼祖先之祭，自不必说，“神不歆非类，民不祀非族”，各国都只祭祀自己的祖先神，不会乱认祖宗。
地祇方面，主要是山川，有“三代命祀，祭不越望”的说法，比如秦国祭祀华山等四座名山；晋人祭太行、王屋、霍太三山；齐人有蓬莱、瀛洲、方丈这三神山，另有“八主”之神；楚人也有巫山、冈山。
至于天神之祭，除了大家都认可的“昊天上帝”外，所封疆域，皆有分星，大家认准自己国家的天际分野，可不能搞错了。
秦始皇一天下后，便发现，虽然政治归一，车同轨书同文了，但各地祭祀却还是各行其道。
始皇想要的统一，是“六合同风，九州共贯”的大一统，为了整合文化，从称帝之初，他便开始着手制定礼乐祀——那七十多儒生博士可不是吃闲饭的，他们帮秦始皇做的，便是统一天下礼仪、祭祀。
首先是山川，秦朝官府汇总天下山川，以秦关中的七大名山加上关东的五大名山，形成“十二岳”“四渎”，这是官府承认的山川祭祀体系，每年隆重祭祀。
至于没入选的山川诸神，也没有贸然一棒子打死，虽不领于天子之祝官，但郡县官民可以酌情祭祀，毕竟靠山吃山靠水吃水，可不能怠慢了。
山川是搞定了，但人鬼却有些麻烦，因为各地常祭祀地方鬼怪、名人，实在是太多了，统统视为淫祠？有一刀切的嫌疑，一一辨别却没那么多人手和功夫。
于是就出现了这样的现象，诸多地方奇祠、淫祠，没得到官府承认，百姓祭祀祷告，官府也不怎么管。
但李牧祠不同，因为他曾是秦的敌人，生死大敌！
秦始皇尤其记得，李牧，这个名字无数次出现在前线军报里，伴随而来的，便是秦军的两次大败……
那是秦始皇十三、十四年的事情，那段时间，王翦阏与之战大败赵军，秦将桓齮（yǐ）又攻赵平阳，杀赵将扈辄，斩首十万，赵国一副无力抵抗的模样，秦国朝野一片喜气洋洋，只觉得灭赵指日可待。
唯独赵高对秦始皇说，桓齮易骄，恐怕有失……
果然，随着李牧从雁门归赵，接过指挥大权，桓齮的噩梦开始了，宜安之战，秦全军覆没，桓齮败逃。
次年，秦始皇不甘心，继续令人攻赵，李牧却又在番吾大败秦军……
那是秦始皇亲政后，秦遭遇的最大败仗，李牧竟成秦始皇一统天下最大的障碍。
好在，之后几年，王翦与李牧对上，二人你来我往，谁也占不到便宜。最后王翦靠了一手反间计，使赵相郭开进谗言，杀李牧，秦军才得以轻易灭赵……
这样一个人，他是赵人的英雄，却是秦人的仇寇，岂能放任祭祀悼念？
所以李斯认为，应该捣毁雁门郡境内所有李牧祠，并按照律令处置祭祀者。
“擅兴奇祠者，赀（zī）二甲！”
法家认为，重罚是最有效的遏制手段，以宽服民，不如以猛服民。夫火烈，民望而畏之，故鲜死。水懦弱，民狎而玩之，则多死。
一通罚款下来，看谁还敢对李牧念念不忘！
这时候，一旁的蒙恬却说道：“陛下，臣也听闻此事，一番询问后，当地士卒说，他们祭祀悼念李牧，为的不是他与秦为敌之事，而是敬其为代、雁门抵御匈奴入寇，又怜其被昏君奸臣所害，死状凄惨……”
蒙恬自从第一次伐楚战败后，便一直盘桓于云中、雁门，灭代破齐，短暂在朝中为官后，又回到了这里。
所以，他比李斯更了解边地情况。
“赵武灵王时虽设雁门、云中、九原，但长平之战后，赵国大衰，被秦、燕两面夹击，边境防备松懈，遂给了匈奴机遇。到李牧来雁门做郡守时，云中、九原已陆续废弃，落入匈奴之手，赵国边境已退至善无、平城一线。”
“代、雁门地边胡，数被寇，百姓苦不堪言，边将也对匈奴人无计可施，出战则常被匈奴击破，边境人口遭到掳掠，田畜都无法正常进行。直到李牧为将，才一改前法。”
李牧的策略，是蒙恬较为欣赏的，他采取的是防守姿态，匈奴每次入侵，烽火传来警报，立即收拢人马退入长城固守，让匈奴一无所获。几年下来，匈奴以为李牧胆小，殊不知他早就在长城内默默练兵，但一直假装失败，让匈奴越发骄横。
最后，李牧让商贾在塞外布下大量牛羊，漫山遍野都是，引诱匈奴前来，却在匈奴人争抢牛羊时，以车千三百乘，骑万三千匹，甲士五万人，徒卒十万的赵国半数兵力击之，大败匈奴十余万骑，单于遁逃，其后十余岁，匈奴不敢近赵边城。
之后，李牧又灭襜褴，破东胡，收复了云中、九原。
在蒙恬心中，李牧堪比自己的前辈，自己来到代、雁门，接收了赵国边卒，楼烦勇士，将伐匈奴，颇有“继李牧之业”的意思。
可这样一位人物，下场又如何？比白起还更为凄惨，白起好歹是横剑自刎，但李牧却做不到。
因为按当地老卒的说法，李牧天生残疾，右臂佝偻，无法伸直，一直是左手持刃。甚至在向赵王迁下跪时，右臂够不着地，不得已做了个假肢，以表示对赵王的尊重，却被奸臣郭开说成是暗藏凶器，欲行刺谋反！
最后，李牧被赐死时，因右手残疾，拔剑自刎却够不着自己的脖子，最终口衔长剑，把剑顶在柱子上撞柱而亡！
蒙恬当年听完李牧的事迹，不由感慨万千，百战百胜的将军，却沦落这般下场，真是令人惋惜。
他当然不会想到，历史上的自己，也会有类似的结局……
所以在蒙恬眼中，让当地人祭祀李牧，合情合理，并没有太大不妥，若非披着这身官服，他也想一同祭拜李牧。
见蒙恬一个小辈在这与自己抢白，李斯难免不快，说道：
“蒙将军颇为赞赏李牧啊，不仅效仿他的战法，还想保留他的祠庙，或是他与你都在代北为将的缘故？我听闻，李牧职权极大，可根据自己的需要随意设置官吏，代、雁门的租税都直接送入李牧的幕府，作为军费，蒙将军，这点你可欲效仿？”
李斯此言有些诛心了，一旁的中车府令赵高见状，心中暗乐……
“臣绝无此意。”
蒙恬下拜道：“臣只是觉得，堵不如疏，允许雁门人祭李牧，反而能激起当地人对匈奴同仇敌忾，于来年兵事有利！”
李斯依然反对：
“陛下，当年，昭王有病，百姓里买牛为王祷告，结果，昭王知晓后，却不但不赏，反罚之二甲，曰：‘非令而擅祷，是爱寡人也。夫爱寡人，寡人亦且改法而心与之相循者，是法不立；法不立，乱亡之道也。不如人罚二甲而复与为治！”
“如今若有法不依，容许雁门人祭李牧祠，则他日，楚人亦可祭项燕祠，燕人亦可祭太子丹、荆轲祠，臣以为，淫祠必毁，国法必立！”
秦始皇还是老样子，臣下争执时，他只是静静听着，只管最后的裁决。
他的手轻轻敲打着案几，忽然看向好像事不关己的赵高：”赵高，你以为呢？”
赵高下拜：“小臣岂敢妄议二君之言？不过……臣记得，陛下北巡前，北地郡尉曾上书，说二三月间，已奉陛下之命，行县之时，前往朝那湫祭祀。期间发现北地郡华戎之民常祭当地野狐山魈，以上皆为淫祠，纵之不可，全禁又不妥，他已在当地加以整治损益。陛下令臣拟诏回复，故臣知此事。”
“既然北地郡尉对整治淫祠一事似有心得，陛下何不让使者问之？或许他又能说出什么不一般的见解……”
言罢，赵高垂下了脑袋，蒙恬倒是没发现什么，只当是皇帝正常的令群臣议论。李斯则意味深长地看了赵高一眼，却又自信地昂起了头。
秦始皇笑了起来，虽然臣下的心思他都明了，却很乐意看他们相互竞逐。
“可！速发诏至北地郡问之！一月之内，必给朕答复！”
……
皇帝使者轻骑传诏，换马不换人，沿着刚修好的直道飞驰，速度极快，十来天便至义渠城，将皇帝的诏书交到黑夫手中。
黑夫恭恭敬敬接过诏书，让人带使者去休息，回到内室里后，他对怀胎三月，在家里安生养胎的妻子道：
“不管支持哪方，都要得罪人！若说不知，又会让陛下觉得我在装糊涂，平白生隙。某人真是阴险，故意将这皮球踢给我！”