吕鹏心火一去，于是放弃了一味蛮干的激进土地政策，还是采取了蔡文姬的思路，为了不过分逼迫这些豪门氏族，吕鹏决定，用草原上一百亩的草场，置换大家族手中一亩的良田，反正现在自己那草原还有无数的地方没有发卖呢，二这种置换的方法，一来可以解决中原的问题，更能开发草原，坚固州郡北方屏障，也是一举多得不是。
为什么现在吕鹏不遗余力的在豪门世族手中收回土地？就是要为幽州将来人口的发展存储下土地，不趁着这个乱世将豪门兼并的土地抽出来，那可就是过了这个村，没了这个店儿了，现在吕鹏的思想就是，虽然现在我人口不足，即便有巨量的土地不能够耕作恢复，那我宁可留着放兔子，也要先把它弄到手再说。
这样的政策不必解释，上下级官吏和有识之士都明白这件事的重要，就比如说现在的曹操，他也发现了这个关键的问题，于是他发布了最著名的屯田令，开展士兵和百姓的屯田。
不过兖州和青州历来是大汉的统治中心，人口稠密，世家大族更是比比皆是，土地兼并更加严重，曹操要想获得土地，就必须用强硬的手段，从世家大族的手中的抢夺。于是各个豪门世家联合起来，共同抵抗，各种叛乱纷繁不息，那真是按下了葫芦起了瓢，葫芦和瓢都按下，又多出一个和尚洗澡，最终曹操总算是明白了，世家大族的影响是多么的巨大，最终将这军屯的政令做的是半落不落，然后就偃旗息鼓了。
而吕鹏却不然，正所谓一手大棒一手胡萝卜，我用草原上一百亩的土地，换你一亩土地，这是个傻子都知道这中间的巨大便宜，当然愿意换了。
但如果你依旧占据着多出来的土地不交出来，而且也不愿意去北面苦寒之地，做一个领主，那对不起，我就要祭起法律的大旗，查一查你是否有违法犯纪的事实，这一代没有不怕，咱们往上查，上一代没有，没有关系，咱们继续往上查，查你个祖宗18代，我就不信你就没有偷鸡摸狗的事情做过，反正自己手下的锦衣卫，查案在行，栽赃陷害在这一点上是绝对的强项。
实在不行，许杰的别动队就开始出动了，几股强悍的流寇，就突然间出现在攸州大地之上，他们杀人越货，而且还专杀那些世家豪门，而且还绝对是做到烧光杀光抢光，而当气势汹汹的幽州军队前来进剿的时候，他们早已经人间蒸发，不知去向了。
明眼人也看出来了这其中的猫腻，既然有了巨大的利益存在，何必还要和吕鹏死磕呢，于是以渤海高家为代表的世家大族，快乐的接受了吕鹏的交换条件，不但得到了草原巨大的土地，也正好利用这次机会，将自己家族分散到其他地方去开枝散叶，扩大家族的影响力，这是一举多得的办法。
高家的家主决定，将高家家族一分为二，将手中的土地除了维持渤海一支最低限度的富贵生存之外，全部拿了出来和吕鹏交换了草原上的土地，供养另一家在草原发展。
高家拿出多少呢，整整50万亩，从这一点上也就看出当时土地兼并到了多么严重的程度。
50万亩换来5000万亩的草原，这是一个什么概念？那就是一国的规模了，那是实实在在的自己手里的土地了，按照当初吕鹏的篝火盟约，高家将世世代代拥有这片土地的所有权，前提是，只要他不造反，只要他每年按照一亩十斤粮食，也就是合算两个钢币的价格上缴地租就成。
于是拿着这5000万亩土地的凭证，高家族长激动的浑身颤抖，站在那一望无垠的大草原上，整个家族的男女老少都激动的趴伏在地，亲吻着这一片，将永远属于他们的土地。
他们的家族将在这里无忧无虑的繁衍生息，不造反，当然可以，但我在这里称王称霸，你管不着吧，当初盟约上可没有这一条。现在自己就是一份诸侯，我现在关起门来就可以让底下的奴隶子孙不在叫我族长，直接叫我齐王，怎么滴吧——于是，北齐，提前二百年在这草原深处悄悄的诞生了。
得到这个秘密消息，吕鹏就笑的嘎嘎的：“你想当齐王，那你就在那个草原上做吧，跟我没有屁大的关系，只要你年年纳贡，那我就做个周天子。通过这样一来，我也水涨船高了不是？”
这时候，吕鹏就突然生出了一种想要去草原会盟，过过周天子瘾的冲动。
官吏有了，土地有了，那就开始一场再一次的人口大迁徙。但这一次的人口迁徙，不再是从外面引进，因为袁绍也学乖了，拼尽一切力量，阻挡流民向幽州涌入，曹操的青州更是严防死守，宁可让那些百姓在他们的治所下，饥寒交迫，饿死沟渠，也绝不让一个百姓流入幽州。
这一场战争最初的目的，就是为幽州那三百万百姓，还有各家放出来的接近百万的人口，寻找新的生存空间，以缓解地力，为剩下的百姓，将来的繁衍生息留下足够的土地。
这是千百年的大计，因为中国人实在是太能生了，只要日子稍微稳定一些，那娃就一窝一窝的生，一对夫妻，到七老八十的时候，膝下的子孙没有个上百，你都不好意思出门和人打招呼。
所以为这些即将出生的人口流出充足的土地，也是应该长远考虑的东西。
但迁移人口可就不是一个简单的事情了，这些原先从外地流落过来的流民，经过这几年，在吕鹏治下安稳的生活，已经积攒下了不小的家业，现在他们已经当这里是他们的故土，你让他现在就搬迁出去，重新再来，阻力是可想而知的巨大。
面对这样的阻力，吕鹏也挠头，百姓是自己存在的根基，对百姓必须尽量照顾关爱，才能让自己得到最大的支持，所以，对百姓更不能用强，这和其他军阀的做法截然相反。
既然不能用强，那就利诱吧，要不还能怎么办呢？