秦以左为尊，可自从昌平君叛国，左丞相一职便始终空缺。

而此番在冀阙大殿上，百官则以右丞相王绾为首，齐齐谏言：

“天下初定，燕、齐、楚地偏远广袤，若不设置藩王，恐怕难以安定。臣等恳请陛下分封各位公子为王，执掌各地之权。”

梁儿默默坐在赵政身后。

想不到她许久没有入冀阙，今日一来，便遇上了这么关键的话题。

废分封，立郡县……

赵政正襟端坐于皇位，长眉入鬓，凤眸微凛，面上毫无起伏，幽幽问道：

“你们都认为应当如此吗？”

看众卿迟迟无人反驳，他面色微沉，正要开口，却见李斯忽然起身上前，施礼道：

“陛下，周朝分封了众多同姓子弟，可这些人的后代却与周逐渐疏远，诸侯之间亦是如同仇人一样相互攻伐，到了最后就连周天子也无法制止。如今海内设郡县，各地皆掌控在陛下一人之手，而各位公子和功臣，则可以以国家收得的赋税依次重赏，如此便足以治国。令天下不生异心，才是获得安宁的方法。而设置诸侯，虽短期内甚有成效，但却很容易成为日后的隐患。”

闻言，赵政暗自放下了心，这朝中终于还算有一个能与他所想不谋而合的。

他仍旧面上无波，眸深如潭，淡声道：

“天下间几百年来征伐无休，百姓苦难不止，皆是因为周王朝当初分封了诸侯。仪仗宗庙庇佑，我大秦终令天下初定，若在此时再立藩国，便又会挑起战事。届时想要寻求安乐宁和，岂不更难？还是廷尉所言有理。”

殿中众人方才恍然大悟，连连点头。

梁儿敛头挑唇，暗叹赵政和李斯二人都可谓是当世奇人。

他们没有信仰，无惧鬼神。

他们从不循规蹈矩，亦不人云亦云，更不抄袭历史。

天下初定，关于如何治理如此大面积的国家，所有人都觉得理应效仿当年的周王朝，可唯独赵政和李斯的想法不同。

所谓乱世出雄才。

春秋战国几百年，有才学者千万，但如他们两人这般能做到始终独树一帜的，却是屈指可数。

幸而，赵政能遇到如李斯这般同他一样思想超前的臣子，否则为君路上，他定会孤寂非常。

而李斯所想几乎条条都相悖于这古代的常理，若非有赵政这般开明不俗的君主，恐怕亦会一辈子都是当初那个小小的郎官，永无出头之日。

——

赵政为君向来勤政多疑，所以对于政务，他事无巨细，都要一一亲自过问才会放心。

而这段时间里，天下刚刚一统，有太多细碎的问题需要处理，赵政便较从前更加劳累了，每日要批阅的竹简堆起来甚至远远超过了一人的高度。

迄今为止，他已是连续近十天几乎没有怎么睡过觉了。

夜已深，烛火通明的昭阳殿中寂静非常，能听到的只有卷卷竹简开开合合和频频书写的声音。

梁儿双手端着刚做好的琉璃糕轻声入内，抬眸间，只见得高高的皇位之上，那个于她而言等同天地的男子依旧一丝不苟的埋头于文书之间。

虽已万般疲乏，却仍旧坐得笔直，龙章凤姿，气度非凡。

梁儿心尖一紧，痴慕间又夹杂着心疼。

她举步走至赵政身侧坐下。

赵政并未抬头看她，可那始终对着竹简、冷峻如冰的面上却几不可查的露出了一丝淡淡的笑意。

赵政政事繁忙，顷刻也不可耽搁。

梁儿不忍打扰他，也未说话，就静静的陪在他的身边，帮他翻翻书简，或者时不时喂他吃上一小块糕点，给他递上一碗甜浆。

如此陪伴，便就足矣。

又过了两日，梁儿见赵政愈发憔悴，心中便也更加不忍。

她视线下意识的落在了赵政正在书写的竹简上，见他每写一个字都要耗费不少的时间，心中忽然一动，想到了史书中秦始皇在文字上的政策，便启齿道：

“大篆字体形态复杂，书写之时极为耗时，若是能令其精简些，定会将批阅公文的速度提升很多。”

赵政笔下一顿，终是抬眸，看向梁儿时，那对狭长的凤眸华光隐现。

“你怎得这般聪慧？”

他伸手轻轻刮了一下梁儿挺翘的鼻尖，唇角勾起的弧度好看得令人着迷。

引得梁儿又是一阵沉醉。

“来人!即刻传召廷尉李斯觐见!”

赵政一声令下，即便现下已入丑时，李斯仍未磨蹭半分，没过多久便衣冠楚楚的出现在了昭阳殿中。

赵政坐于案前，双手覆于膝上，薄唇轻启：

“方才梁儿一言提醒了朕。大篆字笔画繁杂，书写缓慢，大大降低了处理公文的效率，而过去七国的文字也几乎全都不尽相同，各地相互通信传书十分不便，如今天下既已一统，不如借此将秦国篆字修改精简，传于天下，统一文字。”

李斯一震，瞬觉大赞，附和道：

“陛下英明，如此，也可更加巩固对昔日六国之地的治理。”

赵政颔首，淡声道：

“嗯。李斯，此事朕就交由你去办，越快越好。”

“臣领命。”

李斯效率极高，没过多久便将此事办得妥妥帖帖，在大篆的基础上去繁就简，开辟出了一种新的字体，名为小篆。

为推广这种新兴字体，赵政让朝中刀笔文法最好、字写得最漂亮的李斯、赵高、胡毋敬三人分别作了《仓颉篇》七章，《爰历篇》六章，和《博学篇》七章。

又将这三部字书作为临摹范本，发放到各个地区，让当地官员监督各个阶层学习。

然而没过几日，李斯又为赵政带来了另一种新的字体。

当梁儿为赵政一一翻开李斯呈上的足有三千字的竹简时，她的眼中不自觉的亮了亮。

原来，让李斯这般兴冲冲送来的字体不是别的，正是令后世耳熟能详的“隶书”。

赵政一见之下大为惊叹，竟一时难掩心中喜意，语带激动的道：

“此字形态竟是完全打破了篆书屈曲回环的形式结构，简单易写又美观规整，真是妙啊！此为何人所作？”

李斯微微倾身，恭敬道：

“回陛下，此人名为程邈，曾在十年前因前襄戎君穆昆一事被牵连致终身牢狱，此字体便是这十年间他在狱中潜心钻研而成。幸而臣身在廷尉一职，掌管全国狱法，方才能有机会在云阳大牢之中发现此等极具才华之人。”

“穆昆……”

赵政凤眸微眯，深情严峻。

若是此人曾与穆昆有所勾结，那便是卖国之罪，也就再不可用了。

李斯早知道赵政会有所疑虑，补充道：

“陛下无须担忧，当年之事臣已彻查清楚，确实与程邈无关，他是冤枉的。”

闻此，赵政终于面露笑意。

“甚好，如此，朕便即刻免去他的刑罚，赐他御史之职，以慰其功。”

李斯大喜，躬身敛头，深施一礼。

“那臣就先代程邈谢过陛下了。”

片刻，赵政略做思忖，正色道：

“此种字体书写便捷，利于官狱隶卒等公文的书写，此后此体就唤作'隶书'，作为官方文书的正式书写体使用，而小篆为官书，专用于隆重场合。”

李斯又是一礼。

“陛下英明。”

经过赵政日以继夜、不眠不休的勤奋理政，直至年节的前一天，秦已将天下分成了三十六个郡。每个郡都设有郡守、郡丞、郡尉和郡监。

郡以下设县。县亦设有县令、县丞、县尉等。

全国自上而下设置监察御史，对各级官吏进行监管。

海内所有百姓都依秦制被改称为“黔首”。

修改了官制。

以秦制为基础，吸取六国部分官制，加以调整扩充。

依旧设三公九卿管理各种政务，但却将职权分散开来，使各职之间互相钳制。

而皇帝则凌驾其上，掌控全局。

六国旧地的兵器都被收聚在咸阳，熔化之后铸成了巨大的铜钟和十二个铜人，全部被放置在了咸阳宫中，其中每一个都重达十二万斤。

天下巨贾十二万户被迁入咸阳居住，以便集中监理。咸阳城亦由此变为了巨富云集之地。

最后，同文字一样，统一了各地对毛笔的叫法，取消“弗”、“律”、“不律”等说法，统称为“笔”；全国的钱币统一设定为新制的圆边方孔的“半两钱”；度量衡标准也依照过去的秦制调整划一；就连各地车辆两轮间的宽度和车轨间距也被调整一致为六尺。