“你说什么？这怎么可能！陕西十数万大军，所需粮草九成靠商贾入中，如果最近三年无一石粮食入陕西，官兵所需粮草哪里来？”

赵祯从位子上一下又站了起来，瞪着眼睛看着徐平。

徐平道：“没有粮食入陕西，粮草自然是从陕西来。陕西军费每年一千五百万贯，一路所收税赋约占一半，七百多万贯，另外七八百万的缺口，便是沿边入中所需。而陕西税赋低于北方各路，比河东路还略低，只相当于河北路一半而已。所谓陕西入中，无非是加征税赋本该由经由官府，入中之后就转交给了商贾豪强。各大臣只言行入中法后，民不加赋而边用自足，初看起来是这样，但实际上商贾的粮难道不上从陕西百姓盘剥而来？”

赵祯听了缓缓坐回位子上，过了好一会才沉声道：“话是如此说，可入中法后陕西沿边所需粮草，终究是官府花钱买来的。”

徐平也是沉默了好一会，入中法所牵扯到的问题之复杂，他现在只是有个粗略的概念，还不能把整个问题理清楚。

其中最关键的问题徐平已经看清，之所以到了北宋才出现这个问题，尤其是真宗朝之后愈演愈烈，茶法不管怎么改，都是初看有成效，施行不到十年就弊端从生，不得不再次更改，核心的矛盾是三司完成了对天下财政的集权，而这个时代的管理手段又不足以支撑这种集权。这矛盾在茶法上集中表现出来，自然是因为茶这种商品的特点。

见赵祯看着自己，徐平只好明说：“不错，粮草是官府花钱买来的，但这钱按入中法是无论如何也到不了出粮的百姓手里。行入中法的本意，是从其他各路调粮草入陕西，不对陕西盘剥过重。但官府只管用钱用茶换粮，不管粮来自哪里，商人重利，自然是从陕西本地盘剥来得最省，获利最多，谁会远距离运粮。”

刘太后当政，赵祯已经当了十年见习皇帝，这过程中虽然拿不了主意，各种奏章却都是仔细看的，不是毫无经验的年轻冲动帝王。不用徐平说，他自己心里就清楚，发出去的钱哪怕有一成到了百姓手里，经手的官员中就能提拔出几个能吏出来。

但这可能吗？只怕出粮百姓不但不能得利，还得再被剥削一次。

屋子里的气氛一时凝重起来，作为帝王，对施政的细节赵祯所知有限，执政大臣报上来改革茶法，他也只能从所列的各种数据中作大致的判断。而徐平所讲的，不管哪个臣僚上奏章，数据里都是断然不会列的。大多数的官员是真地不清楚，也不向这个方面想，有的官员有意避过，而只捡能表现政绩的数据讲。

“雍熙北伐，大军两次进抵涿州，都因军中乏粮而不得不退。当时粮草纲运难达，京中陈茶又多，才在沿边行入中法，以商贾帮大军运粮草，到现在快五十年了。”

赵祯看着前方，喃喃自语，说到这里，摇了摇头：“五十年间，茶法不数年就变更一次，每次积弊未消，新弊又起，改来改去。——不如就废了茶法榷卖吧！”

说到这里，转头看着徐平。

徐平愣了一下，没想到赵祯思维这么发散，一下子就想到废茶法上去，小心道：“此事牵涉极广，还是要从长计议。”

不能解决沿边的粮草问题，提出废茶法是没有意义的。为什么必须在西北用茶？因为这是西北地区必需的物资，算是硬通货，可以引诱那边的商人做这生意。而其他的专卖品，比如盐就没有这个作用，因为盐池就在陕西路，加上党项的青白盐倾销，陕西路自己还要向外卖盐呢。

不用茶和盐及香料这些实物，那就只能用现钱。那又面临另一个问题，因为此时的财政高度集中在中央朝廷，每年京师需要向外发出大量现钱，以铜钱的流通速度，一旦在沿边用现钱买粮草，就会导致京师缺钱。另一方面，沿边积累大量铜钱，除了会外流到党项和契丹，更会造成当地物价暴涨，经济形势恶化。

徐平之所以不敢轻易开口谈这件事，就是因为要彻底解决，就牵扯到茶法、盐法、钱法及交通运输和仓储等等一系列的问题，几乎整个财政系统要全部重整一遍。

这样的工作量，徐平不觉得自己一个盐铁副使能够完成，哪怕就是加上三司使寇瑊全力支持自己也不行。

门外传来小黄门的咳嗽声，想来是园里的几位词臣见赵祯和徐平两人在屋里呆了这么久，开始催促了。

赵祯从重思中清醒过来，对徐平道：“既然一时说不清楚，那你便年后上个实封奏状上来，先说大概。对了，何事为先你心里可有数？”

徐平道：“陕西没有外路粮草运入，官吏贪渎商人侵利还是小事，最可虑的是党项元昊狼子野心，一旦反叛，西北再起战事，急切间怎么运粮进去？所以最重要的是，必须是开向陕西的运粮道理，次之则是重整钱法，不然困局终究难解。”

“好，年后上个奏状来。”

赵祯说着，站起身来，当先向门外走去。

徐平跟在后边，心里想着应该怎么把事情说清楚。钱法不得不改，这个年代行用铜钱和铁钱，运输成本太高，实际上除了官方大规模地向各地搬运，铜钱铁钱流通的范围都很狭小。别说这个年代，就是在徐平的前世，硬币的流通也是在铸币厂周围的一两个省特别广泛，离得远一点就大量使用纸币。而铜钱的流通成本太高，这时官府的很多经济事项又依赖商人，经济活动便不好开展，这也是沿边难筹粮草的一个原因。

至于运粮开路，徐平在邕州那么艰难的地理环境都做了，到陕西应该容易很多。

这么复杂的问题，徐平从心里是很不想插手的。当年在邕州，他是一方主官，手握军政大权，做事可以没有顾忌。如今到了京城，一举一动都牵扯极多，沿边入中的困境又撤底改掉，不知要得罪多少人。

一个茶法，现在所行的是丁谓当权时林特所改，而要改成的现钱法，自李迪提出雏形，李咨完善实行，当年主持的就有吕夷简、张士逊，参与的还有刘筠、王瑧、周文质、鲁宗道等人，后面四人虽然去世，但其门生故吏却满天下，更不要说活着的四人现在正是当政的实力派。除了现任的枢密使王曾，当政的大臣几乎全部参与其中。

徐平要把茶法废罢，那就把朝中大臣几乎得罪遍了。(未完待续。)